黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。
近日，廣東省發(fā)展改革委黨組書記、主任葛長(zhǎng)偉在接受記者專訪時(shí)表示，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)問題擺在更加突出的位置，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。
他表示，要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解、全面把握，結(jié)合開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作，結(jié)合正在推進(jìn)的各項(xiàng)發(fā)展改革工作，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表，深化改革創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)抓好全會(huì)《決定》及省委工作部署的貫徹落實(shí)。
確保營(yíng)商環(huán)境改革取得新進(jìn)展新突破
堅(jiān)決貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各項(xiàng)制度機(jī)制，要把政治要求貫徹到發(fā)展改革中心工作的全流程。
葛長(zhǎng)偉表示，要準(zhǔn)確把握國(guó)家治理中始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)鍵和根本，牢牢把握機(jī)關(guān)的政治屬性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“不忘初心、牢記使命”“堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”“提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”“全面從嚴(yán)治黨”6個(gè)方面的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，以模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)定不移把帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”作為機(jī)關(guān)黨建的首要任務(wù)，努力爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)表率”，切實(shí)當(dāng)好省委、省政府的參謀助手。
他透露，下一步將把營(yíng)商環(huán)境綜合改革作為全面深化改革的系統(tǒng)集成工程，牽引帶動(dòng)各領(lǐng)域改革取得新突破。
今年以來，按照推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境走在全國(guó)前列的目標(biāo)要求，圍繞世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，省發(fā)展改革委研究提出進(jìn)一步優(yōu)化提升我省營(yíng)商環(huán)境的50項(xiàng)改革舉措。同時(shí)，積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)建設(shè)，廣州、深圳、汕頭、東莞市均制定出臺(tái)了營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)實(shí)施方案。大力支持廣州市黃埔區(qū)（廣州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)）創(chuàng)建省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由廣州市黃埔區(qū)（廣州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)）實(shí)施的決定》于9月1日起正式實(shí)施，第二批省級(jí)支持事項(xiàng)也已印發(fā)。
“在深入開展?fàn)I商評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，將出臺(tái)下一階段全省深化營(yíng)商環(huán)境改革的政策措施，動(dòng)態(tài)優(yōu)化提升改革的任務(wù)舉措，確保營(yíng)商環(huán)境改革每年都能取得新進(jìn)展、形成新突破。”葛長(zhǎng)偉介紹，將繼續(xù)推深做實(shí)改革試點(diǎn)示范，指導(dǎo)督促?gòu)V州、深圳、東莞、汕頭和廣州市黃埔區(qū)（廣州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)）推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)支持推動(dòng)廣州市南沙區(qū)籌建粵港澳營(yíng)商環(huán)境建設(shè)合作試驗(yàn)區(qū)和東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)基層經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革取得更大突破。
謀劃推進(jìn)更多“百億美元”級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地
今年2月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，大灣區(qū)建設(shè)從開局起步轉(zhuǎn)向全面鋪開、縱深推進(jìn)階段。8月，《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》印發(fā)，廣東、深圳再一次承擔(dān)起中央賦予的新的重大歷史使命。
葛長(zhǎng)偉表示，將自覺擔(dān)起推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的重要職責(zé)，加快釋放“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”。要以支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)的同等力度，支持廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力。
其中，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快推進(jìn)強(qiáng)流重離子加速器等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以深圳為主陣地加快推動(dòng)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，啟動(dòng)省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
“推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，要狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全力穩(wěn)投資，有效發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”葛長(zhǎng)偉介紹，今年以來，我省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，揭陽(yáng)中委廣東石化項(xiàng)目煉油裝置全面開工建設(shè)，湛江巴斯夫新型一體化基地首期項(xiàng)目計(jì)劃年內(nèi)開工建設(shè)，埃克森美孚惠州乙烯一期項(xiàng)目已完成核準(zhǔn)工作，中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目順利列入國(guó)家儲(chǔ)備項(xiàng)目……前三季度，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資5716億元，為6500億元年度計(jì)劃投資的87.9%。
葛長(zhǎng)偉還介紹，要謀劃推進(jìn)十大“百億美元”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)日本東麗、川崎重工等一批外資重大項(xiàng)目落地，加快揭陽(yáng)中委廣東石化、湛江中科煉化、深圳華星光電11代線等大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)深化生態(tài)文明體制改革
十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。廣東如何踐行綠水青山就是金山銀山的理念？
葛長(zhǎng)偉表示，深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加快組織編制我省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化空間發(fā)展格局，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，健全環(huán)保協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，并以此為綱，協(xié)調(diào)推進(jìn)其他生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃編制。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮省發(fā)展改革委綜合平衡、政策協(xié)調(diào)的作用，激發(fā)各部門活力，形成推進(jìn)生態(tài)文明體制改革強(qiáng)大合力。聚焦重大項(xiàng)目，積極謀劃實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)、重點(diǎn)流域治理、生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程等中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。
區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是廣東的突出短板。葛長(zhǎng)偉指出，要繼續(xù)實(shí)施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
葛長(zhǎng)偉表示，一方面要加快構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)建立省區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)新一輪全面對(duì)口幫扶工作，深化基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新，研究制定支持汕頭、湛江建設(shè)省域副中心城市的政策文件，完善支持革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展政策舉措；另一方面，要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)汕潮揭、湛茂等都市圈，繼續(xù)推進(jìn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系機(jī)制和政策體系，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
完善民生保障使改革成果惠及全體人民
十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。廣東如何使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民？
“我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”葛長(zhǎng)偉表示，要建立健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的質(zhì)量和支出責(zé)任，保障群眾基本生活。要抓緊研究制定積極應(yīng)對(duì)人口老齡化實(shí)施意見，把握重要窗口機(jī)遇期，加快人力資本積累，提高全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境，提早化解人口老齡化帶來的不利影響。要深化產(chǎn)教融合改革，發(fā)揮大企業(yè)深化產(chǎn)教融合改革示范引領(lǐng)作用，研究制定我省產(chǎn)教融合試點(diǎn)方案，穩(wěn)妥有序開展國(guó)家產(chǎn)教融合性企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)培育工作。要全面推動(dòng)我省家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，更好發(fā)揮家政服務(wù)在促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生等方面的重要作用，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我委的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。”葛長(zhǎng)偉表示，全委各級(jí)黨組織和全體黨員將把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來，認(rèn)真抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)，扎實(shí)開展新一輪“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，著力聚焦支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、扎實(shí)做好“十四五”規(guī)劃基本思路、深化建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系等重要調(diào)研課題，立足中央要求、廣東使命，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期性、全局性、關(guān)鍵性問題的深入研究，以務(wù)實(shí)有效的行動(dòng)落實(shí)全會(huì)精神和省委的工作部署。
一線實(shí)踐
破解體制機(jī)制障礙 “雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”加快釋放
11月6日，在京出席粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥召開記者會(huì)，介紹了16項(xiàng)新措施，涉及香港居民在大灣區(qū)內(nèi)地城市的發(fā)展、就業(yè)和居住，以及大灣區(qū)人才、物流、資金等方面的流通。
來自香港的麥先生從畢業(yè)后就在廣州工作，隨著新政頒布實(shí)施，他不禁對(duì)今后在內(nèi)地更加便利的生活充滿期待。
今年以來，廣東省深入貫徹落實(shí)中央決策部署，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為牽引帶動(dòng)全局工作的“綱”，舉全省之力推進(jìn)實(shí)施。而隨著中央賦予深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的新使命，廣東自覺擔(dān)起推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重要職責(zé)，“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”加快釋放。
以利民惠民為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)規(guī)則銜接
港珠澳大橋開通，珠江口西岸與香港之間的車程從原來的3—4個(gè)小時(shí)縮短至半小時(shí)；廣深港高鐵開通運(yùn)營(yíng)，香港融入全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)，可通達(dá)全國(guó)58個(gè)車站；橫琴口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)，澳門單牌車進(jìn)入橫琴政策落地；南沙大橋建成通車，深中通道海底隧道開建，珠江口互聯(lián)互通水平明顯提升……
近年來，廣東穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，建立健全強(qiáng)有力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制和規(guī)劃政策體系，“1小時(shí)生活圈”加快成型。
但對(duì)標(biāo)紐約、舊金山、東京等國(guó)際一流灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)在要素流動(dòng)、發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域還存在差距，特別是粵港澳體制機(jī)制互學(xué)互鑒仍需破題。
作為新時(shí)代廣東改革開放再出發(fā)的重大機(jī)遇、重大平臺(tái)，廣東如何打破壁壘，對(duì)接港澳所需，集中力量推進(jìn)規(guī)則銜接？
在中央大力支持下，針對(duì)制約三地人流物流資金流信息流等要素便捷流動(dòng)的體制機(jī)制差異，一系列重磅措施接連出臺(tái)——
大力落實(shí)便民措施，推動(dòng)取消辦理就業(yè)許可證、降低跨境通信資費(fèi)等；深入推進(jìn)專業(yè)資格互認(rèn)，前海、橫琴試行香港工程建設(shè)模式；橫琴居住的澳門居民可領(lǐng)取內(nèi)地社保卡，參加珠海基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
深化粵港澳投資貿(mào)易自由化，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間到5個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)投資項(xiàng)目開工前政府審批時(shí)間壓縮一半以上。
針對(duì)稅負(fù)差異問題，落實(shí)出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，前海和橫琴個(gè)稅差額補(bǔ)貼政策推廣至珠三角九市，在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺(tái)）高端人才和緊缺人才稅負(fù)成本實(shí)現(xiàn)與香港趨同。
以增強(qiáng)三地群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣東在利民惠民的政策上下功夫，大力增進(jìn)粵港澳三地民生福祉。
建立特事特辦機(jī)制支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)
在黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）中，明確了深圳的五大戰(zhàn)略定位，其中“高質(zhì)量發(fā)展高地”被放在首位。隨著深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展質(zhì)量不斷提升，一座充滿魅力、動(dòng)力、活力和創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型城市正在加速崛起。
“全省動(dòng)員、全力支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)！”8月16日，省委常委會(huì)召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神。隨后，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見〉的通知》，強(qiáng)調(diào)這是全省的大事、是深圳的大事、是關(guān)乎全局的大事，要求迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢保_保各項(xiàng)工作任務(wù)有力有序有效向前推進(jìn)。
各地區(qū)各部門迅速行動(dòng)起來，建立特事特辦機(jī)制，涉先行示范區(qū)事項(xiàng)優(yōu)先安排。省發(fā)展改革委（大灣區(qū)辦）正制定我省貫徹落實(shí)《意見》的分工方案和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的政策措施，逐項(xiàng)進(jìn)行分解，明確責(zé)任單位，形成一攬子支持深圳建設(shè)的政策“組合拳”。作為省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，省大灣區(qū)辦還積極支持深圳盡快開展前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、深惠城際、海洋大學(xué)、國(guó)家深海科考中心等一批標(biāo)志性重大工作，推動(dòng)深圳先行示范區(qū)建設(shè)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)、中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)表示：“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、探索廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是廣東承擔(dān)的三大改革開放探索重任，中央對(duì)廣東寄予厚望！”
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